“十四五”時期，區(qū)域經濟轉向高質(zhì)量發展階段。粵港澳大灣區(qū)地處“兩個前沿”，面臨的外部風險挑戰更為(wèi)直接。當前，加快推進粵港澳大灣區(qū)市場一體(tǐ)化建設，可(kě)為(wèi)區(qū)域經濟增長(cháng)和可(kě)持續發展提供有(yǒu)效支撐。

　　粵港澳大灣區(qū)市場一體(tǐ)化具(jù)有(yǒu)明顯區(qū)位優勢，對宏觀經濟發展的促進作(zuò)用(yòng)顯而易見，但必須首先打破内部區(qū)域之間各種要素的流動壁壘，提高行政效率。

　　一是制度差異和法治壁壘的限制。粵港澳大灣區(qū)具(jù)有(yǒu)“一國(guó)、兩制、三個關稅區(qū)”的制度差異，在現行口岸通關制度下，深圳通往香港的口岸、珠海通往澳門的口岸，運行效率受阻，生産(chǎn)要素、信息資源等難以實現高效流通，尤其是資源的流通成本較高。與此同時，廣東、香港、澳門三地合作(zuò)中(zhōng)，由于法律制度存在差異，形成法治壁壘。内地9個城市在本地經濟發展的驅動下，各自通過行政手段保護在地産(chǎn)業的發展。這些問題使粵港澳内部依然存在事實上的“省際”邊界，一定程度上限制了港澳與珠三角的高水平融合。

　　二是生産(chǎn)要素禀賦差異。目前全世界60%的經濟總量集中(zhōng)在灣區(qū)，75%的大城市、70%的工(gōng)業資本和人口集中(zhōng)在距海岸100公(gōng)裏的沿海地區(qū)，許多(duō)大國(guó)、強國(guó)的經濟都依靠灣區(qū)支撐。但是，由于區(qū)域内部經濟發展水平和發展程度差異較大，生産(chǎn)要素流通及資源配置受到限制。例如金融領域，香港對資金的吸引力明顯強于其他(tā)城市，金融資源傾斜不利于資本在灣區(qū)内部自由流動。另外，在稅負方面，由于不同地區(qū)稅收制度差異，出現雙重征稅現象，不僅導緻貿易成本增加，還影響到了區(qū)域内的人才流動。各個轄區(qū)的交通、通信等基礎設施在貨物(wù)、人力、信息等方面的流通效率受到限制。

　　三是科(kē)技(jì )創新(xīn)驅動不足。科(kē)技(jì )創新(xīn)是影響和改變全球競争格局的關鍵變量。粵港澳大灣區(qū)市場一體(tǐ)化建設推進過程中(zhōng)，科(kē)技(jì )與實際應用(yòng)脫軌、協同合作(zuò)動力不足等問題同樣成為(wèi)阻礙一體(tǐ)化深度推進的主要原因。第一，廣州、深圳、香港等中(zhōng)心城市，高等院校及科(kē)研機構的研究成果與産(chǎn)業之間的結合效率較低，跨平台合作(zuò)項目數量較少，難以實現高質(zhì)量的科(kē)技(jì )成果轉化。第二，創新(xīn)主體(tǐ)之間的協作(zuò)和資源共享水平有(yǒu)待提升，企業自主創新(xīn)能(néng)力相對較弱，創新(xīn)成果開發和轉化能(néng)力不足，導緻科(kē)研成果的經濟效益無法充分(fēn)得到市場化。第三，三地之間的科(kē)研資金跨境，審批、撥付、使用(yòng)等環節存在銜接難度大等問題，緻使三地科(kē)研合作(zuò)效率低，影響技(jì )術發展和應用(yòng)孵化。

　　多(duō)年來，港澳堅持“小(xiǎo)政府、大社會”的行政管理(lǐ)理(lǐ)念，傾向于利用(yòng)市場調節作(zuò)用(yòng)維持經濟社會穩定；而内地對政策的制定和執行方式與之不同，形成了一套相對複雜、層級多(duō)、申請流程繁瑣的科(kē)技(jì )管理(lǐ)體(tǐ)系，市場上的風險投資、企業科(kē)研資金跨境流動，仍采用(yòng)一般外彙管理(lǐ)辦(bàn)法管理(lǐ)，科(kē)技(jì )資源（人力資源、财力資源、物(wù)力資源、信息資源等）難以共享。在知識産(chǎn)權保護方面，香港對标國(guó)際水準，建立了海關知識産(chǎn)權執法隊伍；相比之下，内地的知識産(chǎn)權侵權成本更低，不利于從香港引進先進技(jì )術。

　　粵港澳大灣區(qū)市場一體(tǐ)化推進是國(guó)家的重要決策，是全國(guó)統一大市場建設的先行示範區(qū)，是實現新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義建設的關鍵。因此，要從多(duō)個方面入手，加強協調溝通、優化改進。

　　加強頂層設計，優化政商(shāng)環境。進一步增強對粵港澳大灣區(qū)市場一體(tǐ)化建設的重視程度，把加強頂層設計與空間治理(lǐ)相統一，增強區(qū)域經濟韌性，完善标準規範，是推進市場一體(tǐ)化的基本條件。首先，三地之間要深入推進關稅合作(zuò)，不僅是加強關稅貿易之間的合作(zuò)，還要持續擴大粵港澳貨物(wù)零關稅的優惠範圍，推動CEPA升級，直至取消關稅、消除貿易壁壘。其次，要構建“智慧口岸”，在優化口岸具(jù)體(tǐ)功能(néng)的基礎上，依托信息資源共享實現關檢合并，加強監管部門資源整合，提升“智慧口岸”運營水平。再次，要消除地方法律層面的壁壘，達到真正意義上的融合發展，進一步深化改革開放。倡導兩岸三地在創新(xīn)産(chǎn)品、生産(chǎn)要素和基礎服務(wù)層面的市場機制上“共商(shāng)共建共享”，明确市場和政府部門、行政機構的邊界範圍，擴展深度合作(zuò)，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，為(wèi)粵港澳大灣區(qū)提供新(xīn)動能(néng)支撐。

　　改善産(chǎn)業布局，縮小(xiǎo)區(qū)域經濟發展水平。隻有(yǒu)通過整體(tǐ)層面的優化，才能(néng)充分(fēn)釋放生産(chǎn)要素的禀賦優勢，有(yǒu)效推進市場一體(tǐ)化建設。首先，要優先打造一體(tǐ)化的金融市場，利用(yòng)差異化的政策支持方式，引導地方政府合理(lǐ)選擇優勢資源項目，避免出現重複建設和産(chǎn)業結構趨同。其次，要充分(fēn)發揮香港、澳門、廣州、深圳4個極點的輻射作(zuò)用(yòng)，在城市間形成分(fēn)工(gōng)細化、深度協作(zuò)的産(chǎn)業布局方式，積極探索并培育新(xīn)的經濟增長(cháng)點。再次，要系統布局科(kē)技(jì )創新(xīn)産(chǎn)業鏈，不拘一格地引進科(kē)技(jì )創新(xīn)人才，增強産(chǎn)業轉型升級戰略支撐，通過科(kē)學(xué)規劃實現有(yǒu)效治理(lǐ)，逐步縮小(xiǎo)11個城市間的差距。最後，要強化新(xīn)基建建設，根據各城市實際情況，夯實交通與信息等方面建設基礎，降低産(chǎn)品跨區(qū)域流動成本，為(wèi)産(chǎn)業要素高水平流通奠定堅實基礎。

　　香港特别行政區(qū)地處中(zhōng)國(guó)南部沿岸，是粵港澳大灣區(qū)内産(chǎn)業集聚水平與區(qū)域經濟發展耦合協調度較好的城市之一。香港和深圳同屬世界級一線(xiàn)城市，“深港雙城一體(tǐ)”融合發展将為(wèi)我國(guó)帶來産(chǎn)業經濟的重大改變。從地理(lǐ)區(qū)位的角度看，元郎平原以西、蛇口以東的深圳灣十分(fēn)值得關注。原因在于，深圳灣處于深圳和香港之間的内弧位置，未來很(hěn)可(kě)能(néng)會成為(wèi)“深港雙城一體(tǐ)”的功能(néng)中(zhōng)心。由于深圳灣具(jù)備顯著的區(qū)位優勢，十分(fēn)有(yǒu)利于産(chǎn)業集群的發展，建議加快深圳灣數字化公(gōng)共設施建設，包括5G互聯網、大數據中(zhōng)心、人工(gōng)智能(néng)等；加大科(kē)技(jì )創新(xīn)投入，提高科(kē)技(jì )創新(xīn)産(chǎn)業的集聚水平；加大監管力度，及時控制交易風險，保障科(kē)研資金過境安(ān)全；改善産(chǎn)業園區(qū)、産(chǎn)業基地營商(shāng)環境；适度降低企業的準入門檻，鼓勵高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業進駐并參與全球競争。

　　連通粵港澳，提升先進科(kē)學(xué)技(jì )術支撐力。大灣區(qū)内的香港國(guó)際金融中(zhōng)心、深圳資本市場和廣州區(qū)域金融體(tǐ)系，能(néng)為(wèi)創新(xīn)成果轉化提供投資保障。與香港不同的是，澳門的産(chǎn)業種類相對比較單一，主要依靠娛樂業和旅遊業。粵港澳地區(qū)高端制造、生物(wù)醫(yī)藥、人工(gōng)智能(néng)、金融科(kē)技(jì )等戰略新(xīn)興産(chǎn)業全球領先，目前擁有(yǒu)高新(xīn)技(jì )術企業逾5.6萬家、世界500強企業25家、獨角獸企業62家、上市企業超2700家，2020年粵港澳大灣區(qū)發明專利公(gōng)開量約36.59萬件。大灣區(qū)科(kē)技(jì )創新(xīn)呈現“應用(yòng)研究活躍，基礎研究冷門”現象，專利申請數量排名(míng)比較靠前，但基礎研究水平和前沿研究能(néng)力與國(guó)際一流灣區(qū)仍有(yǒu)較大差距。

　　技(jì )術支撐是粵港澳大灣區(qū)市場一體(tǐ)化推進不可(kě)或缺的條件。因此，在加大高校、科(kē)研機構建設投入的同時，應當充分(fēn)利用(yòng)科(kē)技(jì )創新(xīn)、信息化平台等條件，構建起功能(néng)多(duō)樣、形式多(duō)元、層次完善、高效協作(zuò)的合作(zuò)發展平台。要充分(fēn)認識到香港作(zuò)為(wèi)國(guó)内外資本中(zhōng)繼的金融中(zhōng)心地位長(cháng)期内不會發生改變，借助香港金融與資本市場、司法判例的國(guó)際認可(kě)度和與歐美國(guó)家的既有(yǒu)合作(zuò)基礎，降低我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)及全球進行科(kē)技(jì )成果轉化和科(kē)技(jì )投資的敏感性，通過創新(xīn)鏈牽引資本鏈、資本鏈支撐産(chǎn)業鏈、産(chǎn)業鏈引導創新(xīn)鏈，實現“三鏈鏈接”的良性循環。

（邊恒然系廣東省科(kē)學(xué)院粵港澳大灣區(qū)戰略研究院博士後，劉毅系中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院地理(lǐ)科(kē)學(xué)與資源研究所研究員）