中(zhōng)國(guó)冶金報 中(zhōng)國(guó)鋼鐵新(xīn)聞網
記者 樊三彩 報道
2020年9月22日，國(guó)家主席習近平在第七十五屆聯合國(guó)大會一般性辯論上，向世界做出實現“雙碳”目标的中(zhōng)國(guó)承諾。這一承諾成為(wèi)我國(guó)鋼鐵及有(yǒu)色金屬工(gōng)業“雙碳”工(gōng)作(zuò)的目标指引，兩大行業快速推動“雙碳”工(gōng)作(zuò)，有(yǒu)關方案及路線(xiàn)圖相繼制定。
與此同時，歐盟在2020年9月份将碳邊境調節機制（CBAM）寫入《加強歐洲2030年氣候目錄》文(wén)件；2021年3月份，歐洲議會首次表決通過了CBAM草(cǎo)案；2022年6月22日，歐洲議會頂着中(zhōng)國(guó)和衆多(duō)國(guó)家的不同意見，通過CBAM法案修正案，将電(diàn)力、鋼鐵、鋁和化肥作(zuò)為(wèi)首批納入行業，确定2023年—2025年為(wèi)過渡期；2023年10月1日，歐盟碳邊境調節機制過渡期實施細則正式生效。
由于我國(guó)鋼鋁産(chǎn)業多(duō)次發表對歐盟碳關稅的不同意見，2023年11月16日，歐盟委員會稅務(wù)和海關同盟總司長(cháng)傑拉西莫斯·托馬斯到訪中(zhōng)國(guó)，邀請鋼鐵和有(yǒu)色協會等中(zhōng)國(guó)工(gōng)業團體(tǐ)負責人，在歐盟使團大使官邸就歐盟碳關稅進行了一次面對面的專題交流會。
據《中(zhōng)國(guó)冶金報》記者了解，鋁行業目前已經确定了相對明晰的碳關稅應對措施，并引起歐盟有(yǒu)關方的讨論與重視。鋁行業将采取哪些應對措施？這些措施對鋼鐵行業有(yǒu)哪些借鑒意義？為(wèi)了探究具(jù)體(tǐ)的應對措施，1月24日，《中(zhōng)國(guó)冶金報》記者采訪了鋼鐵行業老兵，原上海寶鋼集團副總經理(lǐ)，現任中(zhōng)國(guó)有(yǒu)色金屬工(gōng)業協會會長(cháng)葛紅林。
《中(zhōng)國(guó)冶金報》記者：您如何看待歐盟碳關稅？碳減排有(yǒu)何更為(wèi)有(yǒu)效的路徑？
葛紅林：在今年歐盟通過的CBAM法案中(zhōng)，歐盟拟征收碳關稅的鋼鐵、鋁等産(chǎn)品，大多(duō)是高能(néng)耗産(chǎn)品。由于産(chǎn)業階段和分(fēn)工(gōng)的不同，在歐洲等發達國(guó)家工(gōng)業化初期，發達國(guó)家是這些産(chǎn)品的主要生産(chǎn)者，但當時沒有(yǒu)所謂的碳關稅制度對其進行制約，肆意享受着免費的碳排放。如今，發達國(guó)家反過來用(yòng)碳關稅來制約新(xīn)興經濟體(tǐ)的發展，無視發展中(zhōng)國(guó)家的發展權利和現實。
歐盟拟實施的CBAM法案得到了大多(duō)數西方發達國(guó)家的支持。但是不能(néng)否認，在經濟全球化進程中(zhōng)，全球産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)調整，高能(néng)耗産(chǎn)品的生産(chǎn)地由發達國(guó)家逐步轉移到成本更低、資源能(néng)源要素優勢突出的發展中(zhōng)國(guó)家。西方發達國(guó)家由傳統制造業向高端産(chǎn)業及服務(wù)業轉型，從發展中(zhōng)國(guó)家進口原材料進一步制造高端産(chǎn)品。
随着全球經濟的發展，尤其是發達國(guó)家加快了高能(néng)耗産(chǎn)品的産(chǎn)能(néng)轉移，導緻發展中(zhōng)國(guó)家紛紛投資建設了高耗能(néng)的産(chǎn)業項目，如鋼鐵、多(duō)晶矽、電(diàn)解鋁、石化項目等，其中(zhōng)大量産(chǎn)成品出口到發達國(guó)家。發達國(guó)家在享受發展中(zhōng)國(guó)家提供的高能(néng)耗産(chǎn)品的同時，卻對産(chǎn)品的生産(chǎn)者征收碳關稅，這是有(yǒu)失公(gōng)允的。歐洲實施CBAM的實質(zhì)是發達國(guó)家打着減少碳排放的旗号來保護歐洲企業的國(guó)際競争力，這是一種變相的貿易保護主義行為(wèi)。
我認為(wèi)，更為(wèi)有(yǒu)效的做法是，消費端應與生産(chǎn)端一起承擔全球碳減排責任。在生産(chǎn)國(guó)積極通過技(jì )術進步、優化布局減少碳排放的同時，歐盟等發達國(guó)家應加快回歸高能(néng)耗産(chǎn)品的生産(chǎn)，對内轉變消費方式，減少對高能(néng)耗産(chǎn)品的需求，同時積極履行消費者責任，幫助發展中(zhōng)國(guó)家提升高能(néng)耗産(chǎn)品的生産(chǎn)技(jì )術水平，并給予一定的補償。
《中(zhōng)國(guó)冶金報》記者：聽聞鋁行業已經協商(shāng)确定了明确的碳關稅應對措施，歐盟有(yǒu)關方圍繞此專程與您進行了會談。能(néng)否請您介紹一下鋁行業的應對思路及措施？
葛紅林：歐盟對我國(guó)鋁産(chǎn)品征收碳關稅，将增加我國(guó)企業的出口成本，影響雙方的國(guó)際貿易。對此，我們據理(lǐ)力争、積極應對，引起了歐盟方的重視。2023年9月3日，在服貿會期間，我同歐盟及與會代表進行了交流。2023年11月9日，歐盟委員會稅務(wù)和海關同盟總司長(cháng)傑拉西莫斯·托馬斯到訪中(zhōng)國(guó)，歐盟駐華使團大使庹堯海邀請了有(yǒu)色金屬工(gōng)業協會等中(zhōng)國(guó)工(gōng)業團體(tǐ)負責人，在歐盟使團大使官邸進行了專題工(gōng)作(zuò)交流的晚餐會。
我們的基本應對思路為(wèi)：對外，堅持鋁材及制品高水平出口；對内，變壓力為(wèi)動力，進一步加大綠電(diàn)使用(yòng)和節能(néng)減排的力度。我們主要确定了以下3條應對措施。
第一，盡快提高我國(guó)電(diàn)解鋁的綠電(diàn)比例。雖然，歐洲将廉價的水電(diàn)優先配置給落後的電(diàn)解鋁生産(chǎn)企業的做法，在一定程度上降低了企業技(jì )術改造動力，導緻歐盟電(diàn)解鋁生産(chǎn)工(gōng)藝水平整體(tǐ)上落後于我國(guó)，但歐盟的電(diàn)解鋁卻有(yǒu)了“綠電(diàn)”的标簽，讓我國(guó)部分(fēn)煤電(diàn)鋁企業處于被動局面。雖然我們不能(néng)要求全部配備水電(diàn)、光電(diàn)、風電(diàn)等綠電(diàn)，但要因企因地制宜，進一步提高電(diàn)解鋁的綠電(diàn)使用(yòng)比例。
第二，出口歐盟鋁材盡可(kě)能(néng)采用(yòng)綠電(diàn)鋁。目前，中(zhōng)國(guó)電(diàn)解鋁綠電(diàn)比例已經超過25%，産(chǎn)能(néng)規模約為(wèi)1000萬噸，完全可(kě)以滿足歐盟市場對于綠電(diàn)鋁的需求。各出口企業主動對接上遊，利用(yòng)好中(zhōng)國(guó)有(yǒu)色金屬綠色産(chǎn)品評價中(zhōng)心綠電(diàn)鋁交易平台，确保出口歐盟鋁材盡可(kě)能(néng)采用(yòng)綠電(diàn)鋁。
第三，堅持高水平高質(zhì)量高附加值産(chǎn)品的出口。電(diàn)解鋁的大規模生産(chǎn)起源于歐洲，随着經濟全球化的發展，歐洲加快了高能(néng)耗鋁産(chǎn)業的産(chǎn)能(néng)轉移。以2022年為(wèi)例，歐盟淨進口未鍛軋鋁291萬噸，淨出口鋁材129萬噸，由此可(kě)見，歐盟并不缺鋁材。我們出口歐盟的産(chǎn)品要立足綠色化、高端化、高附加值，堅持高水平出口。
其中(zhōng)，前兩條措施引起了歐盟的重視，他(tā)們表示将開展進一步讨論。像這樣的雙方交流，我認為(wèi)應更多(duō)地開展。企業、行業和政府有(yǒu)關部門，也要發揮各自優勢，同頻共振、積極應對。
《中(zhōng)國(guó)冶金報》記者：您在鋼鐵行業工(gōng)作(zuò)10餘年，對于鋼鐵行業的情況想必也十分(fēn)了解。關于歐盟對我國(guó)鋼材征收碳關稅的做法，您有(yǒu)哪些看法或建議？
葛紅林：世界鋼鐵協會數據顯示，2022年，中(zhōng)國(guó)淨出口鋼材5100萬噸，歐盟淨進口鋼材2200萬噸，中(zhōng)國(guó)和歐盟分(fēn)别為(wèi)全球鋼鐵第一大出口國(guó)和第一大進口地區(qū)。
從碳排放的角度來看，長(cháng)流程煉鋼比短流程煉鋼的碳排放量要高。目前，在中(zhōng)國(guó)鋼鐵生産(chǎn)中(zhōng)，以電(diàn)爐煉鋼為(wèi)代表的短流程煉鋼比例為(wèi)10%左右，低于歐盟的43%，也低于全球28%的平均水平。
據測算，2021年，中(zhōng)國(guó)長(cháng)流程鋼企碳排放量約為(wèi)16.7億噸，噸鋼碳排放量為(wèi)1.8噸，其中(zhōng)約70%以上來自煉鐵系統。中(zhōng)國(guó)短流程電(diàn)爐煉鋼的碳排放量約為(wèi)7500萬噸，噸鋼碳排放量為(wèi)0.68噸，其中(zhōng)53%來自生鐵、31%來自電(diàn)力消耗；而全廢鋼電(diàn)爐企業噸鋼碳排放量為(wèi)0.36噸，約75%以上來自電(diàn)力消耗。
因而，從工(gōng)藝流程的角度來看，歐盟對鋼材征收碳關稅具(jù)有(yǒu)4個方面不合理(lǐ)性。
一是歐盟如果以短流程鋼材産(chǎn)品的碳排放量為(wèi)參照，征收長(cháng)流程鋼鐵産(chǎn)品的碳關稅，這一定是不合理(lǐ)的，至少應當區(qū)分(fēn)生産(chǎn)流程來征收碳關稅。
二是歐盟如果以長(cháng)短流程鋼鐵産(chǎn)品生産(chǎn)的平均碳排放量作(zuò)為(wèi)參照，征收中(zhōng)國(guó)鋼鐵産(chǎn)品的碳關稅，則涉嫌保護歐盟區(qū)域的落後産(chǎn)能(néng)。原因在于，近10多(duō)年來，中(zhōng)國(guó)鋼鐵工(gōng)業通過大力推動科(kē)技(jì )創新(xīn)、節能(néng)減排，噸鋼能(néng)耗指标持續優化，2022年噸鋼能(néng)耗（551千克标準煤/噸）較2013年（592千克标準煤/噸）下降了41千克标準煤/噸，中(zhōng)國(guó)許多(duō)長(cháng)流程鋼企的噸鋼能(néng)耗優于歐盟的同類型企業。
三是歐盟進口中(zhōng)囯鋼材，其實内含着中(zhōng)國(guó)煉鐵過程的碳排放，從某種意義上講，歐盟應購(gòu)買其中(zhōng)的碳排放。
四是歐盟當前的短流程工(gōng)藝原料主要來源于多(duō)年長(cháng)流程工(gōng)藝積累的廢鋼及進口鋼材再生廢鋼，如果征收碳關稅影響到歐盟鋼材進口，也會出現反噬。
因此，我認為(wèi)，針對該法案的不合理(lǐ)性，我囯鋼鐵和鋁行業相關企業應積極行動起來，絕不能(néng)逆來順受。鋼鐵和鋁行業絕不能(néng)認為(wèi)我國(guó)對歐盟出口的鋼鋁産(chǎn)品總量呈現下降趨勢，而且占比也逐年縮小(xiǎo)，可(kě)以通過向其他(tā)國(guó)家出口來降低歐盟碳關稅的影響。其實，這是一種危險的認識。可(kě)以預見的是，歐盟對鋼鋁材料征收碳關稅一旦得逞，必将像“碳足迹”一樣擴大範圍，蔓延到含鋼鋁材料的其他(tā)商(shāng)品貿易。此外，種種迹象也表明，一些發達國(guó)家已開始效仿歐盟碳關稅，制定本國(guó)的碳關稅政策。我們隻有(yǒu)據理(lǐ)力争，積極在制定國(guó)際碳規則上下功夫，才能(néng)維護我國(guó)鋼鋁産(chǎn)業的合理(lǐ)利益。
《中(zhōng)國(guó)冶金報》記者：據我們了解，有(yǒu)色金屬行業的鎂産(chǎn)品比鋁産(chǎn)品能(néng)耗更高，鎂為(wèi)何沒被納入歐盟碳關稅首批覆蓋範圍？
葛紅林：當前，中(zhōng)國(guó)是原鎂出口大國(guó)，采用(yòng)皮江法生産(chǎn)的原鎂全部采用(yòng)化石能(néng)源，按原鎂能(néng)耗标準2級測算，噸鎂能(néng)耗達4噸标準煤，折合二氧化碳排放量近10噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采用(yòng)水電(diàn)生産(chǎn)鋁材的碳排放量。而歐盟消費的原鎂幾乎全部來自我國(guó)。
2022年，歐盟原鎂消費量約為(wèi)22萬噸，我國(guó)出口歐盟的鎂産(chǎn)品總計19.65萬噸，占歐盟消費量的89.3%。2021年，因國(guó)内實施能(néng)耗雙控政策，我國(guó)原鎂出口受阻，引起了歐盟的恐慌，并照會中(zhōng)國(guó)有(yǒu)關部門，要求予以供應保障。
事實表明，當歐盟找不到進口替代品的高能(néng)耗原材料時，即使碳排放量再高，歐盟也不會征收碳關稅，可(kě)見其選擇性之強。
