在5月23日召開的企業和專家座談會上，習近平總書記明确指出，要堅持和發展我國(guó)基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制。6月27日，中(zhōng)共中(zhōng)央政治局會議明确提出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加完善，基本實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。

　　從黨的十九屆五中(zhōng)全會明确提出“建設高水平的社會主義市場經濟體(tǐ)制”，到黨的二十大報告對“構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制”的戰略安(ān)排，再到最近召開的黨的二十屆三中(zhōng)全會再次明确“全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制”，從“建設”到全面“建成”，一字之差，内涵卻有(yǒu)很(hěn)大不同。具(jù)體(tǐ)來看，全面建設注重過程，全面建成注重目标；全面建設還沒有(yǒu)系統的内涵及指标，全面建成要有(yǒu)系統的内涵及指标，且是在建設持續一段時間後才能(néng)提出。例如，從黨的十六大到十八大均提出全面建設小(xiǎo)康社會，而黨的十九大提出到2020年全面建成小(xiǎo)康社會。

　　全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的前提是堅持社會主義制度的市場經濟，其應具(jù)有(yǒu)高水平的市場基礎制度、高水平的市場主體(tǐ)、高标準的市場體(tǐ)系、國(guó)際一流的營商(shāng)環境與高效協同的宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)系有(yǒu)機統一的制度安(ān)排，隻有(yǒu)如此，才能(néng)在更高層次、以更高标準和目标建設适應中(zhōng)國(guó)式現代化建設要求的高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制。

　　改革開放以來，黨領導的改革開放的偉大實踐創新(xīn)，就是建立、完善與建設高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的深化改革。從黨的十四大提出“經濟體(tǐ)制改革的目标模式是建立社會主義市場經濟體(tǐ)制”，到黨的十四屆三中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于建立社會主義市場經濟體(tǐ)制若幹問題的決定》，對社會主義市場經濟體(tǐ)制的基本框架進行戰略謀劃；從黨的十八屆三中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》，明确全面深化改革的重點是經濟體(tǐ)制改革，經濟體(tǐ)制改革的核心問題是處理(lǐ)好政府和市場的關系，使市場在資源配置中(zhōng)起決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，到黨的十九屆四中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》正式将社會主義市場經濟體(tǐ)制定型于社會主義基本經濟制度中(zhōng)，賦予社會主義市場經濟體(tǐ)制制度性規定，再到黨的十九屆五中(zhōng)全會明确社會主義市場經濟體(tǐ)制是社會主義基本經濟制度的重要組成，建設高水平的社會主義市場經濟體(tǐ)制是社會主義市場經濟理(lǐ)論的重大突破，是社會主義與市場經濟結合方式的戰略創新(xīn)，皆旨在讓高水平市場經濟體(tǐ)制更好地服務(wù)于中(zhōng)國(guó)式現代化建設、促進社會經濟的高質(zhì)量發展。

　　堅持“兩個毫不動搖”，建設高水平市場主體(tǐ)是全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的基本要素

　　高水平市場主體(tǐ)是經濟發展的基本單元、經濟活動的主要參與者、技(jì )術進步的主要推動者、市場最活躍的發展動力，是社會主義市場經濟的重要力量。堅持“兩個毫不動搖”，推動各類市場主體(tǐ)向高水平發展是構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的重要内容。公(gōng)有(yǒu)制經濟和非公(gōng)有(yǒu)制經濟都是我國(guó)經濟社會發展的重要基礎，堅持公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展，才能(néng)發揮各種所有(yǒu)制企業優勢，激發市場活力。推進高水平市場經濟主體(tǐ)建設，要重點聚焦在培育有(yǒu)活力、創造力、競争力的各類經營主體(tǐ)上下功夫。

　　持續完善中(zhōng)國(guó)特色現代企業制度。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動國(guó)有(yǒu)資本和國(guó)有(yǒu)企業做強做優做大，亟待解決國(guó)有(yǒu)企業承擔的社會責任與經濟效率之間的沖突，通過國(guó)有(yǒu)資本監督機構改革、推進競争中(zhōng)性改革等方式構建完善國(guó)有(yǒu)資本和國(guó)有(yǒu)企業自我發展的激勵機制。現代企業制度的産(chǎn)權清晰、權責明确和政企分(fēn)開等優勢能(néng)夠彌補國(guó)有(yǒu)企業産(chǎn)權模糊和政企不分(fēn)的劣勢，要發揮董事會在公(gōng)司治理(lǐ)方面的核心作(zuò)用(yòng)，創新(xīn)國(guó)有(yǒu)企業治理(lǐ)和激勵考核方式，以經濟績效标準衡量商(shāng)業型國(guó)有(yǒu)企業，重點考核該類企業的經營成效和市場競争水平。對于關系國(guó)家安(ān)全和重要關鍵行業領域的國(guó)有(yǒu)企業，要保持國(guó)有(yǒu)資本占優勢，兼具(jù)重大戰略任務(wù)完成情況考核制度。對于公(gōng)益型國(guó)有(yǒu)企業，要注意成本控制和提高營運效率，把社會評價作(zuò)為(wèi)主要考核标準。推動國(guó)有(yǒu)企業制度體(tǐ)系更加成熟定型，從制度設計、建設、執行方面建立規範、嚴謹、有(yǒu)效的公(gōng)司治理(lǐ)制度。

　　大力發展民(mín)營經濟是建設高水平社會主義市場經濟的必然要求。民(mín)營經濟是推進中(zhōng)國(guó)式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發展的重要基礎，是推動我國(guó)全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标的重要力量。公(gōng)有(yǒu)制經濟和非公(gōng)有(yǒu)制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分(fēn)，都是我國(guó)經濟社會發展的重要基礎。全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，需要持續優化公(gōng)平透明、可(kě)預期的發展環境，完善産(chǎn)權保護、市場準入、公(gōng)平競争、社會信用(yòng)等市場經濟基礎制度，充分(fēn)激發民(mín)營經濟生機活力。民(mín)營企業完善中(zhōng)國(guó)特色現代企業制度，核心是形成産(chǎn)權清晰、治理(lǐ)規範、經營管理(lǐ)體(tǐ)制健全的制度體(tǐ)系。法治是市場經濟的内在要求，健全對各類所有(yǒu)制經濟平等保護的法治環境，能(néng)夠為(wèi)民(mín)營經濟發展營造良好穩定的預期。在全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程中(zhōng)，我國(guó)民(mín)營經濟隻能(néng)壯大、不能(néng)弱化，要從制度和法律上把對國(guó)企民(mín)企平等對待的要求落實下來，及時回應民(mín)營企業的關切和利益訴求，精(jīng)準制定實施各類支持政策，完善融資支持政策制度、拖欠賬款常态化預防和清理(lǐ)機制等，強化已出台政策的督促落實，重點推動促進民(mín)營經濟發展壯大、産(chǎn)權保護、弘揚企業家精(jīng)神等政策落實落細。要引導和支持民(mín)營經濟履行社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動，營造正确認識、充分(fēn)尊重、積極關心民(mín)營經濟的良好社會氛圍。把握好正确輿論導向，引導社會正确認識民(mín)營經濟的重大貢獻和重要作(zuò)用(yòng)，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民(mín)營經濟的錯誤言論與做法。完善民(mín)營企業的法律保障，促進民(mín)營科(kē)技(jì )企業發展，擴大市場準入，保障外資企業國(guó)民(mín)待遇，促進投資便利化、服務(wù)自由化。

　　高水平的市場經濟基礎制度是全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的基礎

　　全面深化改革要貫徹的原則之一就是“堅持以制度建設為(wèi)主線(xiàn)”。習近平總書記指出：“圍繞構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，加快完善産(chǎn)權保護、市場準入、公(gōng)平競争、社會信用(yòng)等市場經濟基礎制度。”其中(zhōng)，完善産(chǎn)權保障是核心，要求以公(gōng)平為(wèi)核心原則，把平等保護産(chǎn)權作(zuò)為(wèi)規範财産(chǎn)關系的基礎，實施全面平等依法有(yǒu)效的産(chǎn)權保護，發揮産(chǎn)權的有(yǒu)效激勵作(zuò)用(yòng)。堅持産(chǎn)權保護的全面性，切實做到公(gōng)有(yǒu)制經濟财産(chǎn)權不可(kě)侵犯，非公(gōng)有(yǒu)制經濟财産(chǎn)權同樣不可(kě)侵犯。堅持産(chǎn)權保護的公(gōng)平性，把平等保護産(chǎn)權作(zuò)為(wèi)規範财産(chǎn)關系的基本原則，完善平等保護産(chǎn)權的法律制度，清理(lǐ)有(yǒu)違公(gōng)平的法律法規條款，促使各類産(chǎn)權同等受到法律保護，廢除對非公(gōng)有(yǒu)制經濟各種形式的不合理(lǐ)規定，消除各種隐性壁壘，清理(lǐ)廢除各種歧視性政策和做法，保證各種所有(yǒu)制經濟依法平等使用(yòng)生産(chǎn)要素，公(gōng)開公(gōng)平公(gōng)正參與市場競争。堅持依法保護産(chǎn)權，完善公(gōng)平或平等保護産(chǎn)權的法律制度，構建完備的産(chǎn)權制度體(tǐ)系，進一步完善物(wù)權、合同、知識産(chǎn)權相關法律制度。堅決消除各種侵權情形，完善知識産(chǎn)權保護相關法律法規，提高知識産(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率，加大知識産(chǎn)權侵權違法行為(wèi)懲治力度，讓侵權者付出沉重代價。

　　市場準入制度是我國(guó)社會主義市場經濟基礎制度之一，加快完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手。何為(wèi)負面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業、領域、業務(wù)等，各類經營主體(tǐ)皆可(kě)依法平等進入，政府不再審批。實行市場準入負面清單制度，是在準入環節就明确政府發揮作(zuò)用(yòng)的職責邊界，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，并以制度形式固定下來。推動統一的市場準入負面清單制度在全國(guó)範圍内實施，清除各地帶有(yǒu)地方保護色彩的準入規定，對不合理(lǐ)的準入、退出市場的條件，違法授予特許經營，歧視性補貼政策等進行責任追究，改進反壟斷和反不正當競争執法，防止出台排除、限制競争的政策措施，清理(lǐ)廢除現存妨礙統一開放市場，有(yǒu)礙公(gōng)平競争的各種規定和做法。

　　深化要素市場化改革、建設高标準市場體(tǐ)系是全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的内在要求

　　通過完善市場準入、市場開放、市場競争和商(shāng)品要素流動等制度規則，形成高效規範、公(gōng)平競争、充分(fēn)開放的全國(guó)統一大市場，形成高标準的市場體(tǐ)系。黨的二十大報告提出，深化要素市場化改革，健全資源環境要素市場化配置體(tǐ)系，着力提高全要素生産(chǎn)率。高标準市場經濟體(tǐ)制的核心，就是加快推進土地、勞動力、資本、技(jì )術、數據等要素的市場化進程，讓要素活力、對經濟發展牽引力能(néng)夠更充分(fēn)發揮。要加快要素價格的市場化改革，健全要素市場交易機制，完善産(chǎn)權等要素市場的基礎制度，處理(lǐ)好政府與市場的關系，培育自主決策的市場體(tǐ)系，以競争政策的基礎性地位促進要素市場化改革。例如，推進城鄉統一的建設用(yòng)地市場，樹立以主體(tǐ)平等、機會平等、結果平等為(wèi)核心的勞動力市場改革價值取向，積極改進股票發行注冊制，優化資本市場退市機制；促進技(jì )術要素與資本要素的融合發展，明确數據要素的權益屬性和權屬分(fēn)配等。

　　高效率的宏觀經濟調控與治理(lǐ)是全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的有(yǒu)效保障

　　宏觀經濟治理(lǐ)是國(guó)家管理(lǐ)國(guó)民(mín)經濟總量指标的方式和機制，通過編制中(zhōng)長(cháng)期發展規劃，加強财政政策、貨币政策、産(chǎn)業政策、科(kē)技(jì )政策與就業政策的協調，統籌消費與投資的作(zuò)用(yòng)，保持總供給與總需求的動态平衡，促進重大經濟結構和生産(chǎn)力布局優化，穩定市場預期，實現經濟持續健康、安(ān)全發展。保障宏觀經濟穩運行是一項系統工(gōng)程，實現充分(fēn)就業、物(wù)價穩定、經濟增長(cháng)、國(guó)際收支平衡是宏觀政策的主要目标。這些目标相互關聯、相互影響、相互支撐，如果針對不同調控目标的宏觀政策長(cháng)期各自為(wèi)政，調控的效果就會大打折扣。例如，實施穩定經濟增長(cháng)的政策時，如果缺少了促進就業和國(guó)際收支平衡相關政策的協調配合，實施效果就可(kě)能(néng)會事倍功半。有(yǒu)為(wèi)政府強調發揮政府作(zuò)用(yòng)，将政府職能(néng)轉變到市場管不好或管不了的事情，将市場機制能(néng)有(yǒu)效調節的經濟活動交由市場調節，最大限度減少政府對資源的直接配置，最大限度減少政府對經濟活動的直接幹預，為(wèi)市場主體(tǐ)發展提供最大空間，充分(fēn)發揮市場和政府的優勢和積極作(zuò)用(yòng)，實現有(yǒu)效市場與有(yǒu)為(wèi)政府有(yǒu)機統一、相互補充，是培育多(duō)樣化市場主體(tǐ)、推動高水平市場主體(tǐ)發展壯大的重要保障。

　　目前，面對複雜的宏觀經濟運行情況，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，加強财政、貨币、就業、産(chǎn)業、區(qū)域、科(kē)技(jì )、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一緻性評估，強化政策統籌，确保同向發力、形成合力。推動消費、投資增長(cháng)、保障充分(fēn)就業是經濟發展的動力和目标，是政策實施的着力點，産(chǎn)業政策、區(qū)域政策和環保政策是調整經濟結構和區(qū)域性平衡的重要方式，要發揮好财政政策、貨币政策與就業政策等細分(fēn)政策的協同作(zuò)用(yòng)。

　　營造市場化、法治化、國(guó)際化的一流營商(shāng)環境是全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的集中(zhōng)體(tǐ)現

　　按照國(guó)際市場規則，建設市場化、法治化、國(guó)際化一流營商(shāng)環境，是形成新(xīn)型生産(chǎn)關系的基礎，是完善市場經濟基礎性制度、構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制的内在要求。營商(shāng)環境的本質(zhì)是各種生産(chǎn)關系的系統集成，既涉及産(chǎn)權保護、市場準入、公(gōng)平競争、産(chǎn)業發展、創新(xīn)要素配置，又(yòu)涉及市場監管、社會信用(yòng)、國(guó)際貿易與國(guó)際投資等一系列生産(chǎn)關系。營造國(guó)際一流的營商(shāng)環境是一種新(xīn)型生産(chǎn)關系，将促進生産(chǎn)力發展。生産(chǎn)關系要适應生産(chǎn)力發展，發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力需要建設與之相配套的一流營商(shāng)環境，是發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力内在的、本質(zhì)的必然要求。持續建設穩定、透明、規範、可(kě)預期的營商(shāng)環境，以良法保障善治，持續完善與市場化、國(guó)際化的一流營商(shāng)環境建設相關的法律法規，注重回應市場經營主體(tǐ)突出關切。以市場化為(wèi)鮮明主線(xiàn)、法治化為(wèi)基礎保障、國(guó)際化為(wèi)重要标準，涵蓋市場環境、政務(wù)服務(wù)、公(gōng)共服務(wù)、監管執法、法治保障等多(duō)個維度的優化提升目标，更加強調社會看得懂、企業有(yǒu)感受，着力于對标國(guó)際規則，持續打造國(guó)際一流營商(shāng)環境，努力建立符合國(guó)際規則的市場準入和監管制度、提供公(gōng)開透明可(kě)預期的政府服務(wù)，遵循競争中(zhōng)立規則，創造公(gōng)平競争環境；着力把企業感受度、滿意度作(zuò)為(wèi)第一标準，提升政策透明度、規範度，促使服務(wù)便利化、高效化，激發各類市場主體(tǐ)活力。

　　立足新(xīn)發展階段，推動新(xīn)一輪的全面深化改革，堅持以全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制為(wèi)目标，強調“加強頂層設計、總體(tǐ)謀劃，破立并舉、先立後破，築牢根本制度，完善基本制度，創新(xīn)重要制度”，需要統籌協調、整體(tǐ)布局、系統推進，以高水平市場主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)高水平市場經濟的基本要素，以完善市場基礎制度作(zuò)為(wèi)高水平市場體(tǐ)制形成的土壤，以高效率政府、高水平的宏觀經濟治理(lǐ)水平作(zuò)為(wèi)高水平市場有(yǒu)效運行的保障者、護航者，以高标準市場體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)高水平市場經濟體(tǐ)制的内在要求，以國(guó)際一流營商(shāng)環境作(zuò)為(wèi)高水平市場經濟體(tǐ)制的集中(zhōng)體(tǐ)現，實現經濟高質(zhì)量發展與安(ān)全的基礎。全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制不僅需要在以上方面精(jīng)準發力，還要增強制度建設的系統性、連續性和協調性，讓各項制度互促互進，産(chǎn)生聯動融合之勢，以強大制度合力破解深層次體(tǐ)制機制障礙，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制為(wèi)全面建成社會主義現代化強國(guó)提供動力支撐、發展體(tǐ)制保障。

　　（作(zuò)者：何立勝系中(zhōng)國(guó)浦東幹部學(xué)院教授，上海市習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想研究基地特約研究員；楊志(zhì)強系中(zhōng)國(guó)浦東幹部學(xué)院博士，上海市習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想研究基地特約研究員。）