“我去企業調研，問到企業面臨的最大問題是什麽？企業告訴我說政策的不确定性。在這兒我給大家吃一個‘定心丸’，我們的環保政策要求是連續的，精(jīng)準、科(kē)學(xué)、依法治污的方針不會變，而且機制會更加完善。”7月31日，生态環境部大氣環境司副司長(cháng)張昊龍在鋼協六屆八次理(lǐ)事（擴大）會議上做主題報告，分(fēn)享了對于鋼鐵這樣一個傳統行業如何實現綠色低碳高質(zhì)量發展的幾點體(tǐ)會。

圖為(wèi)張昊龍

　　他(tā)特别提到，企業在确定發展方向時，要考慮處理(lǐ)好治标與治本、長(cháng)期與短期、發展與減排“三大關系”，做到堅持高質(zhì)量實施超低排放改造、堅持減污降碳協同、堅持供給側結構性改革“三個堅持”。

　　數據為(wèi)證。與2018年相比，2023年全國(guó)PM2.5濃度下降16.7%，重污染天數減少8.3%。美國(guó)彭博社報道芝加哥(gē)大學(xué)的一項研究結果表明，“中(zhōng)國(guó)在7年間減少的空氣污染與美國(guó)在30年間減少的空氣污染相當”。

　　張昊龍指出，大氣污染治理(lǐ)也推動了行業綠色轉型，主要體(tǐ)現在以下3個方面。

　　一是大氣污染治理(lǐ)，助力行業供給側結構性改革。2016年，生态環境部與有(yǒu)關部門密切合作(zuò)，積極推動鋼鐵行業供給側結構性改革。近十年，行業集中(zhōng)度大幅提升，裝(zhuāng)備水平顯著提高，産(chǎn)能(néng)布局持續優化，運輸結構持續優化。“全國(guó)企業平均規模提升52%，京津冀及周邊企業平均規模提升90%，鋼鐵行業大宗物(wù)料鐵路和水路運輸比例提升8個百分(fēn)點。”他(tā)說。

　　二是高質(zhì)量實施超低排放改造，助力行業綠色化水平明顯提升。“截至目前，全國(guó)累計80%粗鋼産(chǎn)能(néng)完成全流程或重點工(gōng)程超低排放改造。”張昊龍表示，全流程超低排放企業破百，4.6億噸粗鋼産(chǎn)能(néng)完成全流程改造，4.2億噸産(chǎn)能(néng)完成燒結球團脫硫脫硝、料場封閉等重點工(gōng)程改造。從區(qū)域上看，100家全流程公(gōng)示企業中(zhōng)，92家均位于重點區(qū)域省份，其中(zhōng)，天津、上海全部産(chǎn)能(néng)，河北、江蘇、山(shān)東約80%産(chǎn)能(néng)完成全流程超低排放改造。從企業來看，寶武、首鋼、中(zhōng)信泰富等大中(zhōng)型鋼鐵企業約80%産(chǎn)能(néng)完成全流程改造，起到了較好的帶頭作(zuò)用(yòng)；中(zhōng)小(xiǎo)型企業也積極開展改造，2023年至今完成的60家企業2.5億噸産(chǎn)能(néng)中(zhōng)，有(yǒu)一半是500萬噸以下的企業。

　　據介紹，通過實施超低排放改造，不僅使行業污染物(wù)排放績效達到國(guó)際領先水平，還推動了機械化料場、燒結煙氣循環、均壓放散煤氣回收、高爐煤氣精(jīng)脫硫等源頭治理(lǐ)技(jì )術的應用(yòng)，行業污染物(wù)排放量下降60%，在抵消掉末端治理(lǐ)增加的碳排放外，還協同減少約2%的碳排放量，實現了減污降碳協同治理(lǐ)。“從近期調研情況看，鋼鐵企業生産(chǎn)工(gōng)藝流程這麽複雜，其環境管理(lǐ)水平已大幅提升，這得益于超低評估監測的全面梳理(lǐ)與整改提升。”張昊龍表示。

　　三是差異化政策扶優汰劣，助力行業平穩運行。“我們指導地方對A級企業在環保上不再‘層層加碼’，堅決反對‘超超低’；指導山(shān)東、山(shān)西、河北、河南、江蘇、浙江等6省出台超低排放差别化電(diàn)價、水價政策，指導天津、河北、山(shān)東等6省市出台地方标準，指導河北省建立A級企業‘服務(wù)直通車(chē)’機制。”張昊龍表示，通過上述措施，扭轉了“劣币驅逐良币”态勢，實現了綠色轉型與利潤增長(cháng)同頻共振。

　　鋼協統計數據顯示，截至2023年底，完成超低排放改造的企業利潤率是其他(tā)企業的2.6倍。改造進展最快的江蘇省，2023年全省鋼鐵行業實現利潤266.3億元，是全國(guó)同期平均水平的6.8倍。作(zuò)為(wèi)江蘇省2家A級企業之一的南鋼，2023年完成超低排放後減免環境稅、差别電(diàn)價分(fēn)别約5000餘萬元、1.2億餘元，2024年一季度淨利潤5.54億元，同比增長(cháng)47.24%。

　　一是治理(lǐ)成效尚不穩固，大氣污染形勢依然嚴峻。我國(guó)PM2.5濃度仍然是歐美國(guó)家當前水平的2—4倍，近1/3的城市還沒有(yǒu)達标。今年1—6月，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度均同比反彈。

　　二是結構性問題尚未解決，鋼鐵綠色轉型任重道遠(yuǎn)。工(gōng)藝結構以長(cháng)流程為(wèi)主、爐料結構以高排放的燒結礦為(wèi)主、能(néng)源結構以煤為(wèi)主、運輸結構以公(gōng)路為(wèi)主的行業自身結構性問題尚未從根本上得到改善；限制類裝(zhuāng)備産(chǎn)能(néng)仍占比較高，京津冀及周邊地區(qū)球團豎爐、單機120萬噸/年以下的球團設備産(chǎn)能(néng)占區(qū)域産(chǎn)能(néng)的44%；1200立方米以下高爐産(chǎn)能(néng)占區(qū)域産(chǎn)能(néng)的30%；行業存在較嚴重的“缺鏈”問題，大量項目建成之後上下遊不匹配。

　　三是鋼鐵行業依然是違法違規高發行業。近幾年中(zhōng)央生态環境環保督察發現，鋼鐵行業變相新(xīn)增産(chǎn)能(néng)等違法違規行為(wèi)仍屢禁不止，如不能(néng)有(yǒu)效解決，将進一步加大供需失衡矛盾，影響行業健康發展。

　　剛剛結束的黨的二十屆三中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于進一步全面深化改革 推進中(zhōng)國(guó)式現代化的決定》，強調必須以新(xīn)發展理(lǐ)念引領改革，立足新(xīn)發展階段，深化供給側結構性改革，要以國(guó)家标準提升引領傳統産(chǎn)業優化升級，支持企業用(yòng)數智技(jì )術、綠色技(jì )術改造提升傳統産(chǎn)業。“黨中(zhōng)央已經明确改革方向，而對鋼鐵行業實施超低排放改造、減污降碳協同治理(lǐ)、供給側結構性改革，正是落實這些要求的有(yǒu)效途徑。”張昊龍表示，鋼鐵行業要做到“三個堅持”。

　　一是堅持高質(zhì)量實施超低排放改造。張昊龍表示，距離2025年底收官還有(yǒu)1年多(duō)時間，還有(yǒu)4億多(duō)噸粗鋼産(chǎn)能(néng)要完成改造和收尾工(gōng)作(zuò)，特别是非重點區(qū)域進展相對較慢，僅占完成全流程公(gōng)示産(chǎn)能(néng)的12%，改造主體(tǐ)環保基礎和監管能(néng)力相對較弱，曆史遺留問題複雜，加之宏觀經濟形勢嚴峻，改造工(gōng)作(zuò)面臨一定困難。一些企業出現了“觀望心态”“僥幸心理(lǐ)”，把環保投入作(zuò)為(wèi)“降成本”的優先領域。

　　“《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35号）提出‘到2025年底前，全國(guó)80%以上産(chǎn)能(néng)完成改造’的既定目标不會變，制定《意見》時我們已有(yǒu)考慮，對于到期未完成改造的企業，我們将聯合相關部門，采取差異化管理(lǐ)措施。”張昊龍表示，已完成超低排放公(gōng)示的企業，要重視建立長(cháng)效機制，充分(fēn)利用(yòng)超低排放建立起來的監測監控體(tǐ)系加強企業内部環境管理(lǐ)。“我們将持續實施‘有(yǒu)進有(yǒu)出’的動态管理(lǐ)機制，近兩年已商(shāng)請鋼協撤銷4家企業公(gōng)示，有(yǒu)的企業績效評級由A級降到C級，教訓深刻。”他(tā)強調。

　　二是堅持減污降碳協同。“當前我國(guó)生态文(wén)明建設已進入關鍵時期，要更加重視結構性、源頭性等措施。”張昊龍表示，一是大力推廣節能(néng)減污協同的技(jì )術應用(yòng)。二是調整高爐入爐礦結構，提高球團礦入爐比例，提高帶式焙燒機裝(zhuāng)備比例，逐步淘汰球團豎爐，減少燒結礦使用(yòng)，減污、節能(néng)、減碳、降本。三要重視運輸環節的減污降碳。

　　三是堅持供給側結構性改革。“當前大氣污染治理(lǐ)已經進入深水區(qū)，要從供給側發力、從結構上下功夫。”張昊龍表示，要結合大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)工(gōng)作(zuò)部署，推動京津冀及周邊地區(qū)能(néng)耗和排放高的限制類工(gōng)藝和裝(zhuāng)備逐步退出。鼓勵生鐵産(chǎn)能(néng)和污染物(wù)排放指标向重點區(qū)域外轉移，實現行業綠色低碳轉型和環境空氣質(zhì)量持續改善。