根據2023年5月生效的歐盟碳邊境調節機制（CBAM），從2026年起，14種出口到歐盟的鋁産(chǎn)品将被征收碳關稅。2023年，我國(guó)對歐盟出口的鋁産(chǎn)品總量為(wèi)68.9萬噸。按此出口量推算，每年将産(chǎn)生約4.5億歐元的碳關稅，給我國(guó)的鋁産(chǎn)品出口帶來嚴峻挑戰。

       河南是我國(guó)鋁産(chǎn)品出口大省，約占國(guó)内出口總量的15%。在鋁行業的産(chǎn)業 鏈中(zhōng)，電(diàn)解鋁排放占比最高。河南電(diàn)解鋁生産(chǎn)主要依賴煤電(diàn)，碳排放強度高，因此該省的鋁産(chǎn)品出口将承受更大的碳關稅壓力。自然資源保護協會（NRDC）與行業智庫的合作(zuò)研究（以下簡稱合作(zuò)研究）認為(wèi)，為(wèi)了滿足國(guó)内“雙碳”目标的要求，同時減少CBAM帶來的成本壓力，河南應推動鋁行業從生産(chǎn)能(néng)源密集型産(chǎn)品向高附加值産(chǎn)品轉變，進一步壓縮氧化鋁産(chǎn)能(néng)，提高綠電(diàn)在電(diàn)解鋁生産(chǎn)中(zhōng)的占比，完善再生鋁“回收-加工(gōng)”産(chǎn)業鏈，推進精(jīng)深加工(gōng)，構築鋁行業的競争新(xīn)優勢。

1. 發展現狀

      河南是我國(guó)鋁工(gōng)業的發源地之一。依托本地鋁土礦資源，河南建立了包括鋁土礦開采、氧化鋁、電(diàn)解鋁、鋁産(chǎn)品加工(gōng)的完整産(chǎn)業鏈。河南電(diàn)解鋁主要依靠自備電(diàn)廠，單位排放比國(guó)際先進水平高4~6倍，比清潔能(néng)源富集的雲南高近20倍。2018年以來，河南逐步将電(diàn)解鋁産(chǎn)能(néng)向雲南、四川等清潔能(néng)源富集地區(qū)轉移，行業碳排放總量下降幅度明顯。行業排放的最大頭電(diàn)解鋁的産(chǎn)能(néng)已基本調整到位。

2. 面臨的挑戰

     氧化鋁：

· 制約因素：國(guó)内鋁土礦品位下降，且環保要求趨嚴，因此開采量減少，礦石價格大幅上漲。部分(fēn)氧化鋁廠被迫采用(yòng)進口鋁土礦。但河南遠(yuǎn)離港口，使用(yòng)進口礦的成本遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)。

    電(diàn)解鋁：

· 制約因素：電(diàn)力是最主要的成本項，占總成本比重接近40%。河南可(kě)再生能(néng)源禀賦不足，且電(diàn)價一直處于國(guó)内較高水平。

    鋁材加工(gōng)：

· 制約因素：河南鋁材加工(gōng)行業總體(tǐ)處于國(guó)内中(zhōng)遊水平，與國(guó)際、國(guó)内先進水平還存在一定差距。多(duō)數企業采用(yòng)國(guó)産(chǎn)或者自行組裝(zhuāng)加工(gōng)設備，短生産(chǎn)工(gōng)藝流程企業數量偏多(duō)，具(jù)有(yǒu)高精(jīng)加工(gōng)能(néng)力的企業較少。

      設備技(jì )術含量不高造成河南鋁材加工(gōng)産(chǎn)品的中(zhōng)低端化。當地的精(jīng)深加工(gōng)剛剛起步。未來鋁材加工(gōng)産(chǎn)品可(kě)以向航空航天、軌道交通、高端裝(zhuāng)備、汽車(chē)、精(jīng)密電(diàn)子等領域延伸，實現産(chǎn)品高端化。

3. 政策建議

     為(wèi)保持河南鋁行業利潤的增長(cháng)，同時減少碳排放，提高鋁産(chǎn)品的國(guó)際競争力，合作(zuò)研究提出以下建議：

· 進一步壓縮氧化鋁産(chǎn)能(néng)。氧化鋁行業競争加劇，同時面臨越來越多(duō)的環境和資源約束。未來行業發展重心将向西南及海外轉移，河南氧化鋁産(chǎn)能(néng)應酌情削減或關閉。

· 優化鋁行業能(néng)源結構。電(diàn)解鋁是産(chǎn)業鏈的核心環節，也是保持鋁行業上下遊合理(lǐ)配套的基本要素。如果放棄電(diàn)解鋁、走純加工(gōng)路線(xiàn)，有(yǒu)可(kě)能(néng)影響産(chǎn)業長(cháng)期穩定發展。政府應幫助企業降低生産(chǎn)運營成本，防止電(diàn)解鋁産(chǎn)能(néng)進一步流失；同時加快電(diàn)能(néng)替代，鼓勵企業和園區(qū)開展分(fēn)布式風能(néng)和光伏發電(diàn)，推廣多(duō)元儲能(néng)設施建設，推廣高效熱泵技(jì )術，優化鋁行業的能(néng)源結構，提升清潔能(néng)源尤其是綠電(diàn)的占比。

· 完善再生鋁“回收-加工(gōng)”産(chǎn)業鏈條。随着電(diàn)解鋁産(chǎn)業的外移，河南作(zuò)為(wèi)鋁加工(gōng)産(chǎn)業的聚集區(qū)，有(yǒu)回收再生鋁的基礎。

· 推進精(jīng)深加工(gōng)，構築鋁行業的競争新(xīn)優勢。下遊鋁産(chǎn)品生産(chǎn)向交通用(yòng)鋁和建築用(yòng)鋁兩個方面延伸，健全鋁行業産(chǎn)業鏈條；加快航空航天等高端鋁合金研發生産(chǎn)，補齊高端用(yòng)鋁鏈條；發展電(diàn)力行業用(yòng)鋁和食藥包裝(zhuāng)用(yòng)鋁等高附加值産(chǎn)品，提升其他(tā)用(yòng)鋁鏈條的産(chǎn)業附加值。

4. 情景預測

       合作(zuò)研究預測，通過優化産(chǎn)業布局和能(néng)源結構、延伸産(chǎn)業鏈和末端治理(lǐ)等措施，河南鋁行業不僅有(yǒu)望實現大幅度的減排，還能(néng)減少污染物(wù)排放，改善當地空氣質(zhì)量。以省會鄭州為(wèi)例，綜合考慮鋁行業下遊需求、産(chǎn)品供給和能(néng)源消費三個因素，通過以上措施，預計鄭州市鋁行業2030年碳排放量将比2020年下降79.3%，大氣污染物(wù)排放量下降幅度也将超過60%。（自然資源保護協會 冷茜）