中(zhōng)國(guó)冶金報社 中(zhōng)國(guó)鋼鐵新(xīn)聞網
記者 賈林海 報道
記者 顧學(xué)超 攝影
“鋼鐵行業是最重要的基礎原材料行業，為(wèi)制造業提供了強有(yǒu)力支撐。沒有(yǒu)鋼鐵行業的平穩運行和高質(zhì)量發展，中(zhōng)國(guó)制造業的體(tǐ)系性優勢和全球競争力就無從談起。”7月31日，國(guó)家發展改革委産(chǎn)業司副司長(cháng)霍福鵬在鋼協六屆八次理(lǐ)事（擴大）會議上講話時表示。
圖為(wèi)霍福鵬。
霍福鵬介紹，今年上半年，鋼鐵行業運行整體(tǐ)保持平穩，轉型升級持續推進，在能(néng)效提升、技(jì )術創新(xīn)、行業重組等方面均取得了矚目成效，但行業發展面臨較大生産(chǎn)運營壓力，受有(yǒu)效需求不足、國(guó)際貿易壓力大、能(néng)耗總量限制等因素影響，企業營業收入和利潤等均處于較低水平，産(chǎn)業結構加速轉型已成為(wèi)行業共識。
聚焦資源保障，持續提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平
黨的二十屆三中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于進一步全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化的決定》明确要求，要完善戰略性礦産(chǎn)資源探産(chǎn)供儲銷統籌和銜接體(tǐ)系。
霍福鵬介紹，我國(guó)鐵礦資源長(cháng)期高度依賴進口。2023年，我國(guó)進口鐵礦石超過11.79億噸，且進口來源集中(zhōng)、價格持續高位波動，國(guó)内鋼鐵行業利潤下降，産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全難以保障，成為(wèi)制約行業高質(zhì)量發展的突出問題。
近年來，國(guó)家發展改革委會同相關部門，出台了一系列政策措施，大力推進國(guó)内礦産(chǎn)資源開發。他(tā)舉例說，總投資229億元的遼甯西鞍山(shān)鐵礦項目進展順利，建成後鐵精(jīng)礦生産(chǎn)規模将達到1000萬噸。同時，一大批優質(zhì)礦山(shān)項目審批加快，行業堵點、難點逐步疏解。
霍福鵬表示，下一步，國(guó)家發展改革委将會同相關部門、有(yǒu)關地方持續優化推進機制，以重點企業、重點項目、再生資源等為(wèi)抓手，切實做好持續提升礦産(chǎn)資源保障能(néng)力相關工(gōng)作(zuò)。
一是加快提升國(guó)内礦山(shān)生産(chǎn)能(néng)力。在保障現有(yǒu)礦山(shān)正常生産(chǎn)的同時，加快推進礦山(shān)建設項目各項審批手續，做好重大項目用(yòng)地等保障，盡快實現一批新(xīn)項目開工(gōng)建設；持續支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能(néng)化開發和綜合利用(yòng)。
二是強化廢舊鋼鐵資源回收利用(yòng)。加快構建廢棄物(wù)循環利用(yòng)體(tǐ)系，提升深加工(gōng)和資源化利用(yòng)水平，持續推進“城市礦山(shān)”開發利用(yòng)工(gōng)作(zuò)；進一步加強廢舊鋼鐵等資源回收利用(yòng)，提高資源循環利用(yòng)水平，支撐保障國(guó)家資源安(ān)全。
三是充分(fēn)發揮行業龍頭企業作(zuò)用(yòng)。霍福鵬提出，中(zhōng)國(guó)寶武、鞍鋼、首鋼、河鋼、沙鋼等龍頭企業要發揮帶頭作(zuò)用(yòng)，持續提升國(guó)内外鐵礦資源開發獲取能(néng)力；中(zhōng)國(guó)礦産(chǎn)資源集團要切實落實國(guó)家戰略要求，紮實推進鐵礦石代理(lǐ)采購(gòu)、儲運基地建設、礦産(chǎn)資源大數據平台構建等工(gōng)作(zuò)。同時，他(tā)希望鋼協、中(zhōng)礦協繼續發揮好橋梁作(zuò)用(yòng)。
完善調控機制，鞏固提升鋼鐵去産(chǎn)能(néng)成果
霍福鵬表示，日前召開的中(zhōng)央政治局會議強調“要強化産(chǎn)業自律，防止‘内卷式’惡性競争。強化市場優勝劣汰機制，暢通落後低效産(chǎn)能(néng)退出渠道”。這為(wèi)鋼鐵行業深入推進供給側結構性改革指明了方向。
2016年以來，國(guó)家開展鋼鐵行業供給側結構性改革，累計壓減粗鋼産(chǎn)能(néng)1.5億噸以上、取締“地條鋼”1.4億噸以上。霍福鵬認為(wèi)，鋼鐵行業去産(chǎn)能(néng)的成功實踐證明，有(yǒu)效的行業管理(lǐ)扭轉了長(cháng)期困擾行業的“劣币驅逐良币”局面，市場秩序得到有(yǒu)效規範，行業效益明顯改觀。
“當前，受下遊需求低迷等因素影響，鋼材供大于求的矛盾日漸凸顯，産(chǎn)品結構調整成為(wèi)迫切需要。”霍福鵬介紹，今年初以來，國(guó)家發展改革委等部門會同有(yǒu)關方面繼續開展全國(guó)粗鋼産(chǎn)量調控，堅持以節能(néng)降碳為(wèi)重點，區(qū)分(fēn)情況、有(yǒu)保有(yǒu)壓、分(fēn)類指導、扶優汰劣，推動鋼鐵行業結構調整優化，在維護行業平穩運行的同時，為(wèi)深化産(chǎn)業調控提供了内外部支撐。
霍福鵬表示，下一步，國(guó)家發展改革委将繼續聯合相關部門及鋼協等單位，持續優化粗鋼産(chǎn)量調控工(gōng)作(zuò)，堅定不移推進産(chǎn)業結構升級優化。
一是鞏固去産(chǎn)能(néng)成果，堅決防止反彈。霍福鵬表示，要堅決“禁住”新(xīn)增産(chǎn)能(néng)，嚴格執行産(chǎn)能(néng)置換、項目備案等政策法規，堅決杜絕新(xīn)增産(chǎn)能(néng)等違法違規行為(wèi)，堅決守好“禁住”新(xīn)增産(chǎn)能(néng)這條紅線(xiàn)；繼續發揮“地條鋼”及違法違規産(chǎn)能(néng)舉報平台作(zuò)用(yòng)，“舉報一起、核實一起、查處一起”。
二是完善有(yǒu)保有(yǒu)壓、扶優汰劣的具(jù)體(tǐ)政策措施。鼓勵優質(zhì)産(chǎn)能(néng)發揮，促進環保績效A級、能(néng)效達到标杆水平、規範條件名(míng)單内電(diàn)爐鋼等更為(wèi)綠色低碳的産(chǎn)能(néng)适度發揮；優先保障符合條件的特殊鋼企業；重點壓減環保績效水平差，耗能(néng)高，工(gōng)藝裝(zhuāng)備、質(zhì)量、安(ān)全水平落後的企業和裝(zhuāng)備。
三是深化改革創新(xīn)，積極支持大型企業兼并重組。堅持市場化、法治化原則，在尊重企業主體(tǐ)地位、保障企業自主決策的前提下，有(yǒu)效利用(yòng)環保治理(lǐ)、能(néng)耗雙控、碳達峰等形成的倒逼機制，加快鋼鐵行業兼并重組，打造形成一批産(chǎn)品優勢明顯、自我發展能(néng)力強的專業化龍頭企業。同時，要創造有(yǒu)利于兼并重組的市場環境，鼓勵區(qū)域内、跨地區(qū)的企業重組，研究允許集團範圍内統籌調配各生産(chǎn)基地産(chǎn)能(néng)産(chǎn)量指标等政策支持；加快研究暢通推動落後産(chǎn)能(néng)退出的市場化機制和渠道等政策措施。
強化政策協同，全面提升行業發展質(zhì)量
“鋼鐵行業的高質(zhì)量發展是創新(xīn)引領行業的發展，是綠色低碳的發展，是産(chǎn)品結構優化、不斷轉型升級的發展。”霍福鵬表示，近年來，國(guó)家發展改革委聯合多(duō)部門陸續出台系列産(chǎn)業發展指導政策，多(duō)措并舉，協同發力，以科(kē)技(jì )創新(xīn)推動産(chǎn)業創新(xīn)，全面推進行業高端化、智能(néng)化、綠色化發展。
霍福鵬表示，下一步，國(guó)家發展改革委将與有(yǒu)關部門、行業協會一道，不斷完善政策體(tǐ)系和管理(lǐ)制度，繼續加強各項改革舉措的協調配套，在節能(néng)降碳、創新(xīn)發展、提質(zhì)增效等方面加大推動力度，助力行業加快實現高質(zhì)量發展。
一是強化技(jì )術進步和創新(xīn)，着力促進行業提質(zhì)增效。霍福鵬提出，要加快推廣應用(yòng)智能(néng)制造新(xīn)技(jì )術；支持鋼鐵新(xīn)材料技(jì )術創新(xīn)和産(chǎn)業化；深入實施礦産(chǎn)資源關鍵技(jì )術攻關，切實突破綠色智能(néng)開采、高效節能(néng)選礦、資源綜合利用(yòng)等方面關鍵攻關；積極落實“兩新(xīn)”行動方案，大力促進先進設備生産(chǎn)應用(yòng)、先進産(chǎn)能(néng)比重持續提升，暢通資源循環利用(yòng)鏈條；發揮标準引領作(zuò)用(yòng)，加強鋼鐵生産(chǎn)與下遊應用(yòng)的銜接，把鋼鐵行業轉型與擴大内需結合起來，協同促進行業提質(zhì)增效。
二是強化節能(néng)環保要求，着力推動行業綠色低碳轉型。積極推動鋼鐵等行業加快綠色低碳轉型，完善《工(gōng)業重點領域能(néng)效标杆水平和基準水平》政策體(tǐ)系，及時修訂發布粗鋼等重點領域能(néng)效水平，推動企業加快實施節能(néng)降碳改造；支持綠色低碳技(jì )術攻關和産(chǎn)業化應用(yòng)，聚焦高耗能(néng)環節，積極推動綠色工(gōng)藝技(jì )術創新(xīn)和改造；加強排污許可(kě)管理(lǐ)，細化完善差異化激勵約束措施。
三是強化産(chǎn)業鏈上下遊協同，着力擴大鋼材市場需求。霍福鵬提出，要積極研究行業發展趨勢，挖掘謀劃新(xīn)興産(chǎn)業布局，以推動鋼結構應用(yòng)為(wèi)切入點，梳理(lǐ)用(yòng)鋼結構和需求變化趨勢，統籌完善上下遊産(chǎn)業用(yòng)鋼标準體(tǐ)系及配套機制，提升建築用(yòng)鋼質(zhì)量和需求；推動鋼鐵行業與上下遊協同降碳發展，拓寬綠色低碳鋼材應用(yòng)領域。
“希望鋼鐵企業能(néng)準确把握發展環境，加快技(jì )術創新(xīn)，主動對接、引領下遊行業新(xīn)需求，實現綠色低碳發展，由傳統生産(chǎn)商(shāng)向集研發、生産(chǎn)、銷售為(wèi)一體(tǐ)的品牌服務(wù)商(shāng)轉變，為(wèi)行業高質(zhì)量發展做出貢獻。”霍福鵬最後表示。
